2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（简称“双减”）。通知中第三点要求，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求，学校要保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道等。

按照课后服务的阶段性特征以及相关重要政策的发布时间，20世纪90年代以来我国课后服务的发展变迁可分为起始萌芽期、独立探索期、整合规范期三个阶段。起始萌芽期主要以看管与监护为主；独立探索期以三种服务模式为主，分别是学校主导、家校委员会主导、教师+志愿者主导；整合规范期以地方特色发展为主。本次调查研究认为课后服务作为一项主要由学校提供的新生事物，虽然在一定程度上能够弥合家庭背景造成的差异，起到保障教育公平的作用。但是，各校需要结合本校校情，制定合理方案，让学生体验到课后服务项目的实效。

一、调查目的

通过调查了解目前学校在课后服务方面的现状，以便今后更加有效地研究课后服务的供给模式，真正实现减负增效的目的。

二、调查对象与方法

    为了解区域内小学课后服务的实施情况，问卷从学校、教师、学生三个维度设计并调查实施，通过被调查者回答问卷，收集研究对象的有关数据资料，是对现阶段小学课后服务现状审核和分析的重要依据。

三、调查结果与分析

    （一）学校对课后服务的供给情况

    1.学校对课内课程多方提质增效

    “双减”背景下学校对课内课程安排进行了调整，绝大多数学校选择将部分校本、社团活动等放到课后服务时段安排；部分课内课程进行了课时整合；精简了国家课程外的部分课程。可见学校在落实“双减”政策方面的确有安排、有行动。

2.学校对课后服务内容有安排

问卷调查中的17所学校均认识到课内课程与课后服务有着紧密的关系，94.1%的学校认为课内课程与课后服务都是学校五育并举育人的组成部分，70.6%的学校认为课后服务是课内课程的重要延伸和补充，40%以上的学校认同“课内课程重基础落实，课后服务重个性发展”和“课后服务也是学校特色育人的重要渠道”这两个选项。由此可以看出，学校能深刻认识到课后服务是校内育人的重要组成部分。（图1）

图1

课后服务能够将体育锻炼、作业辅导、学科答疑和素质拓展课程等内容分时段安排的学校占58.8%，剩余41.2%的学校能够做到每天分学段或年级有不同的课后服务安排方式，抽样的17所学校中，课后服务还没有形成学生个性化课表的学校只有2所。学校课后服务的主要内容包括范围较广。但是在调查结果中我们也不难看到，课后服务中素质拓展课程(或活动、项目)突出跨学科主题课程(或活动、项目)相对较少，只占到23.5%，如果能在跨学科主题课程(或活动、项目)方面多下些功夫，对学生来说提质增效会更加突出。

根据学校课后服务资源利用情况显示，64.7%的学校选择通过购买服务利用社会教育资源为课后服务供给，可参见（图2）。学校在课后服务的资源利用方面都十分重视，能够做到多渠道向学生提供多方面的课后服务课程。

图2

3.学校对课后服务评价有措施

学校对课后服务评价的主要措施比较全面，运用多种方式进行评价，选择超过半数以上的方式是“突出过程记录和过程性评价”占88.2%，“学校领导小组及时督导、定时反馈”占76.5%，“开展学生、教师、家长评价”和“期末安排项目或活动展示”分别占58.8%和52.9%，选择“依托课后服务平台动态管理”和“设置优秀项目、优秀教师等激励机制”两种评价方式的学校占比不到30%。由此可以看出，学校会选择一些相对来说较为成熟的评价机制进行评价。

从学校角度来看，目前课后服务面临的突出问题集中在三个方面：一线教师工作负担过重，学校急需引进校外优质师资力量来缓解校内教师的压力，课后服务存在各类课程不均衡的现象。

（二）教师对课后服务的落实情况

1.教师在课内课程安排及实施方面有改进

在调查中发现，教师在落实“双减”政策方面不仅在课内课程安排方面有改进和调整，作业布置方面也是有思考的，抽样教师任教课程作业布置主要依据来自多方面，依据教研组集体研究设计的教师占60.6%，依据自己设计课程作业的教师占59.4%，还有所占比例较多的依据来自综合多种资料占49.5%，参照教学辅助材料占46.1%。教师任教课程的学生作业数量也会权衡多方面，进行科学考量后布置。（见图3）

图3

2.教师对课内课程与课后服务之间的关系有认知

从抽样教师结果中发现，95.0%的教师需要承担学校课后服务工作。一周内需要承担3天及以上课后服务工作的教师超过半数，达到55.7%。从各学校教师对由学校提供课后服务的态度调查来看，48.5%的教师是持非常赞同或比较赞同的态度，表示“不太赞同”和“完全不赞同”的教师占19.7%，所占比例是比较少的。49.2%的教师是非常愿意或比较愿意承担学校课后服务工作的，17.9%的教师是持不太愿意或完全不愿意的态度。通过以上这两道题的调查结果可以发现，“对由学校提供课后服务的态度”选择“一般”这个选项的教师占到31.8%；“对承担学校课后服务工作的意愿”选择“一般”这个选项的教师占到33.0%。由于选择“一般”选项，教师的态度和意愿不能确切了解，所以我对这两题选择该选项的教师进行了追踪调查，调查中将上述问题表述为“如果学校能结合办学理念、办学目标、育人目标将课后服务进行课程化梳理，形成体系化的课后服务课程，您是否愿意承担相关服务工作？”更多的教师表示愿意承担相关服务工作。

教师对课内课程学习与课后服务的关系认知有一定高度，大部分教师都能认识到课后服务工作的重要性，其不仅是五育并举的重要组成部分，也是对课内课程的补充和延伸。

抽样教师在本校课后服务中承担“作业辅导”任务的占65.8%，承担“学科答疑”任务的占63.4%，从右图可以看出课后服务中教师承担学科相关工作任务的较多。

3.教师对优化课后服务质量评价体系有期待

目前学校对教师参与课后服务工作的评价方式主要集中体现在工作时长（59.2%）、过程记录（54.1%）、实时督导（44.6%）这三个方面，学校还会相对参考学生评价、阶段总结和课程成果，但是占比不高，有11.2%的教师选择了“没有明确的评价”这个选项，可见学校在课后服务质量评价方面仍需进一步优化。

抽样教师认为目前本学校课后服务面临的突出问题集中在教师负担过重占74.8%，专业教师不足占45.2%，认为课后服务课程内容、形式、结构、数量等有待优化的问题也有提及。教师角度认为评价课后服务质量比较合理的方面集中在学生需求的满足度占42.3%，学生的实际获得占39.1%，服务供给的丰富性占37.3%服务安排的科学性占36.6%。教师们希望能够通过梳理课后服务课程体系，进一步优化课后服务质量评价内容，做到更加科学、合理，发挥课后服务课程的实效性。

抽样教师在目前“双减”工作中的困难、困惑或亟需解决的问题比较集中地认为当前的工作量较大，工作时间过长，学生的作业量虽然已经减少，但是评价标准没有相应体现出变化，导致教师们感到很大的压力和困惑。校内教师承担学校课后服务工作中，需要得到的支持或保障，集中反应在急需专业的教师或校外力量，来分担目前课后服务工作的压力。希望将课后服务内容与课内课程进行整体设计，使其成为学校育人目标的延伸，不要失去了课后服务存在的意义。

（三）学生对课后服务的体验情况

1.学生积极参与课后服务

82.0%的抽样学生表示非常愿意或者比较愿意参加学校课后服务，86.9%的家长对孩子参加学校课后服务表示非常支持或者比较支持，一周内参加三天以上课后服务的学生占77.6%。目前学生没有参加校外培训班(兴趣班、辅导班)的占43.9%，参加1-2个的占42.5%。抽样学生每天在学校能全部完成作业或完成大部分作业的占80.7%，每天在学校的体育锻炼时间(包括体育课)达到一小时或者超过一小时的占94.7%，每天在学校的体育锻炼(不含体育课)在室外操场进行的最多，达到89.1%。由以上数据可以看出，“双减”政策落实到位，学生真正减轻了在学校的课业压力，同时每天都能够达到体育锻炼要求的时间。

课后服务中绝大多数的学生都能选上自己喜欢的课程或活动，并能参与到多种类型课后服务课程(或活动、项目)的学习中去。从中（下图）我们也可以了解到目前学校在课后服务阶段开设的课程(或活动、项目)类型，涵盖范围很广，让学生有更多的选择空间。

2.学生期待对课后服务进行规范化管理

抽样学生对学校课后服务最主要的需求是体育锻炼的占60.2%，期待老师进行作业辅导的占47.3%，希望学校提供更多兴趣类课程的占43.1%。

假如一周课后服务时间为10小时，学生希望体育锻炼、作业、学习辅导或答疑、素质拓展课程（或项目、活动）、自由安排、其他安排各部分的时间最好是1-2小时的时长，由此也不难看出，学生对于课后服务时间段的课程安排是有自己的思考和需求的。

学生在完成“认为学校课后服务最需要改进的三项”这道题目时，选择“其他”这个选项的占37.9%，认为“体育活动时间太短”的占27.6%，选择“能选的课程太少”的占26.3%。这道题选择“其他”的学生所占例较高，可以看出学生对于需要学校改进的方面可能存在不清楚或者不会表述的情况，但是结合其他题目结果来看，学生更期待学校的课后服务课程能有多样化、规范化、系统化的改变。

学生对于课后服务的期待更多的是希望进行课业辅导、答疑解惑，提高课业辅导的质量，能自主选择教师提高自己的薄弱科目，在这个时间段对课内课程有进一步的梳理、总结。同时学生也希望能增加在校的体育锻炼和课外活动的时间，多开设学生们喜欢的课后服务课程，课后服务期间的课堂常规也如同课内课程一样重视并严格要求。

四、思考与建议

    （一）“课后服务课程”具有课内课程难以替代的育人价值

    通过调查发现，学校目前的课后服务内容通常包括课业辅导和主题活动两方面内容，课业辅导包括作业指导和个性化学习辅导，主题活动包括体验活动、兴趣小组、社团活动等。虽然看上去活动众多，但是缺乏整体规划和系统设计，课后服务课程无法与课内课程形成育人合力，存在随意化、经验化等现象，这也是课后服务课程化的主要生长点。由于参与主体的多元性，课后服务课程可以实现家庭、学校、社会的三方联动，这是课内课程无法比拟的，所以，课后服务课程具有课内课程没有的独特育人价值。

（二）“课程化”程度不高制约课后服务的持续发展

调查中发现，首先，大部分教师对课内课程学习与课后服务的关系认知有一定高度，能够认识到课后服务工作的重要性，但是缺少整体的课程目标设计，对课后服务的育人方向和服务理念了解并不清楚，导致本质上将课内课程与课后服务课程割裂开，课后服务活动因为缺乏整体目标而出现低效化、随意化等问题；其次，从课程结构上来看，课后服务课程纵向上缺乏梯度设计，尤其是高质量、长时段的探究性活动品质有待提高；再次，班主任或者学科教师是课程实施者，他们惯有的思维是根据自己特长开设课程，而非站在课程整体的高度去思考，又因为是“服务”而降低了要求，缺乏针对性的教学方式；最后，课后服务的课程评价体系不健全，评价的设计略显单一。基于以上原因，课后服务“课程化”程度不高已经制约了其持续发展的可能。

（三）实现“课后服务课程”与“课内课程”的深度整合

“课后服务课程”与“课内课程”一起构成学校课程，二者同频共振，从而实现学校课程整体育人功能的最大化。课内课程为课后服务课程建设提供指导和方向，一些成熟的课程如校本课程、综合实践活动课程和部分学科拓展类课程可以作为课后服务课程的直接来源，但不是简单的“拿来”，我们需要做的是课内课程与课后服务课程两者的深度融合，在共同的理念和目标的引导下，寻找一些创新的方式方法。

（四）建议

校内校外教师协同发挥优势。调查中发现，无论是学校还是教师都反馈“工作量较大，工作时间过长。”诸如此类的问题，可见这也是目前学校工作中普遍存在而不可忽视的问题。我们可以考虑从人员安排上做出合理规划，比如师资方面以校内校外教师相结合的形式共同发挥优势，“学科类”教师做好学科作业辅导和学困生精准分层辅导工作；“非学科类”教师与“教辅人员”或“校外聘请专业教师”承担起体育、艺术、劳动、阅读等兴趣类的综合素质拓展培训工作，有了校外专业教师的加盟，相信综合素质类的活动会开展得更加丰富多彩，质量也会更高，校外教师协助校内教师共同做好校内兴趣小组或者社团的管理工作。

【参考文献】

刘登珲，卞冰冰.中小学课后服务的“课程化”进路【A】.中国教育学刊，2021（12）.