国务院2019年2月13日出台《国家职业教育改革实施方案》,启动1+X证书制度试点工作,提出促进产教融合,校企“双元”育人,多措并举打造“双师型”教师队伍。随后教育、财政、发改、市场监管四部委于2019年4月4日发布《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》 ，自2019年开始,重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升,在职业院校、应用型本科高校启动 “学历证书+若干职业技能等级证书”（即1+X证书）制度试点。

1 “1+X”制本内涵与意义

1.1 “1+X”制度内涵

“1+X”证书制度”中，“1”指的是学历证书，是指学习者在学制系统内实施学历教育的学校或者其他教育机构中完成了学制系统内一定教育阶段学习任务后获得的文凭，学历证书全面反映学校教育的人才培养质量；“X”指的是若干个职业技能等级证书，是在学习者完成某一职业岗位关键工作领域的典型工作任务所需要的职业知识、技能、素养的学习后获得的反映其职业能力水平的凭证，作为职业教育，职业技能等级证书是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，反映职业活动和和人职业生涯发展所需要的综合能力。“1+X”制度就是把学历证书与职业技能等级证书结合起来，在毕业时对学生既进行学历认定，又进行职业技能等级认定，学生毕业时将取得1本学历证书与若干职业技能等级证书。

1.2 “1+X”制度意义

“1+X”制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征，是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计,是实现精准育人和高端育人,推动研制现代职业教育系列标准，建立中国特色的资历框架和终身教育体系的重要举措。

传统的中职新能源汽车运用与维修专业在人才培养模式上，仍以学历教育为主，在毕业前组织学生考取汽车维修中级工职业技能证书，毕业时也是取得双证，在结果上与“1+X”制度相似。但智能新能源汽车1+X证书制度要求教学中实现书证融通，通过重构课程，将新能源汽车运用与维修岗位技能融入到课程中，学生在教学中掌握本专业常见的职业技能，并且能够通过1+X证书考核，取得相应证书。从这点上1+X制度创新了职业院校人才培养模式，是提高人才培养质量的一个重要方法。“1+X”制度的实施，同时也将改变社会对技能型人才的评价，企业将不仅仅评价求职者学历情况，还会评价其取得“X”证书情况，可以通过“X”证书判断求职者是否掌握相应的职业技能，能否满足岗位要求。

2 当前智能新能源汽车1+X证书制度实施中存在的问题

智能新能源汽车1+X证书作为第一批试点证书，自启动以来，得到了广大中、高职院校大力推广，评价组织在制度设计、运营模式层面日趋完善，院校在书证融通、证书培训、考评、基于1+X证书制度的教研教改层面不断改进创新。与此同时，在证书可持续发展方面证仍有一些亟待解决的问题。

2.1 工作机制需改进

1+X证书实施过程中主要参与方有院校、评价组织、省台、国台。具体实施中，省台、国台主要提供业务申报、管理；评价组织主要提供考评系统运营，组卷出卷，成绩审核与发放证书等；院校主要工作内容为学员培训，考试组织等。从逻辑上，应该由院校提出考试申请，评价组织负责组织考试以及发放证书等工作，但实际操作中院校成为了考评主体，直接承担了考试组织等工作。

2.2 证书筛选需谨慎

目前汽车类1+X证书模块共有16个，智能新能源汽车1+X证书模块共有5个，其中又分低、中、高三个等级，同时每个证书职业技能在50个左右。不同的证书模块有不同的设备、工具要求，院校在繁多的证书模块中筛选适合的模块是一个有挑战性的工作，既要考虑证书内容对职业技能的额覆盖度，还要结合自身软硬件条件考虑可实施性。

2.3 社会认可度待提升

“1+X”证书能否可持续发展，关键在于能否得到企业、社会的认可。企业和社会认可、需要“1+X”证书，才能刺激学生、社会从业人员的考证意愿，从需求端促进“1+X”证书制度的推广与发展。当前大部分汽车维修企业对“1+X”证书制度并不了解，更谈不上成为岗位硬性需要。主流的新能源汽车4S店，如比亚迪，要求新能源汽车维修人员取得低压电工操作证，对新能源汽车1+X证书则知之甚少。同时部分院校为了提高通过率，在考核工作中不严谨，且缺少考评组织严格监督，导致考评质量下降，证书含金量下降，这也将成为提升社会认可度的一个阻碍。

2.4 书证融通需进一步落地

落实1+X证书制度的关键是将职业技能等级标准融入到课程教学中，既实现书证融通。但在实际推进中，部分院校重结果、轻过程，书证融通教学做的不扎实，教学时仍然按照老方法，考证前通过选拔优秀考生、在考试前突击训练等方式达到通过率要求。这一方法违背了1+X制度改变人才培养模式的初衷，并没有推动教学改革，只有扎实推进书证融通落地，才能彰显1+X制度全面推进才培养模式改革的要求。

3 解决当前智能新能源汽车1+X证书制度实施中存在的问题的方法

3.1 优化工作机制

面对证书模块多的现状，试点院校应结合行业发展需要，院校自身软硬件设施做好遴选，选择适合社会需要、实用的、具备开展条件的证书；评价组织也应考虑结合实际情况，酌情整合、精简证书模块，便于院校遴选。针对实施中责任划分不明确的问题，各方应理清运行逻辑，理顺思路，明确各方职责，勇于承担责任，坚定信心为证书的可持续发展努力。

3.2 加强监管监督，提升考评质量

评价组织在制度设计和运营中提出了很多措施用于加强风险防控，例如考试全程要求视频录像，考试过程中要求即时上传考试照片，考试结束后递交图文并茂的考试总结，考试资料存档两年用于备查等，同时出台了多个规范性办法和文本。但是随着参与院校不断增加，实施过程中工作不规范、履责不到位、推进效率低等风险持续增大。考评组织应对这一问题引起充分重视，同时加强监管监督，采取新措施，由外地院校专家担任考评督导，加强评价组织人员随机抽查等。通过一系列方法控制考试过程，确保考试严谨严格，提高证书含金量。

3.3 加强企业合作，推动证书认可

当前证书推广已经面临着推广缓慢，院校积极性降低的问题，究其根本，还是证书社会认可度低。院校教师、学生在推广中也感到迷茫，主要聚焦在证书是否能得到社会认可，什么时候会得到认可，如果证书不能得到认可，考证的意义在哪里，为什么要花费大量资源用在考证上。针对这一问题，证书主管部门、评价组织应该通过各种手段与方式，解决证书认可的问题。需要加强与新能源汽车企业合作，从与主要新能源汽车厂家开始合作，逐步做到与大部分主流厂家合作，从企业内部认可，逐步做到全社会共同认可；其次主管部门可以通过政策文件等方式强制确立“1+X”证书的有效性，鼓励并引导社会人员参与考取“X”证书，与此同时，院校也应做好服务社会培训、考评的准备，保证社会人员证书训练与考核的便捷。

3.4 切实推进落实书证融通

“1+X”证书推进过程中，最直接的目的是完成考核并取得证书，但最为重要的是“1+X”制度落实过程中推动人才培养模式的改革。做好书证融通是“1+X”制度落地的关键。中职新能源汽车运用与维修专业在书证融通过程中，应该做好证书标准与课程标准的融合，将证书与课程对应，将证书中职业技能要求融合到课程内容中，通过重构课程体系，改进课程教学设计，将职业技能落实到课程中；其次要针对证书配套资源不足，缺少配套教材和学习资源的现状，开发适合的教材、教学资源；最后针对“1+X”制度训练与考证要求，改进教学方法，保证学生充分掌握相应技能。

4 结语

中职院校承担着为社会主义培养建设者的重要使命，为社会培养技能型人才，是“1+X”证书制度的根本目的。“1+X”证书制度从人才培养、人才评价等方面对现有的职业教育进行了创新与改革。面对当前证书推广过程中存在的问题，学生、院校、主管部门应心往一处想，劲往一处使，坚持以立德树人为中心，切实履行好各自职责，解决好证书推广中的重难点问题，做好证书可持续发展。

【参考文献】
【1】.谷守印《基于“1+X”证书制度的智能新能源汽车职业技能人才培养方案的研究》，2021年6月
【2】.孙占周《1+X”证书制度指导下高职新能源汽车检测与维修技术专业建设路径研究》，2023年5月

湖北省教育科学院规划2020年度重点课题 武汉市中职学校智能新能源汽车“1+X证书”制度实施路径研究