学历继续教育是构建终身教育体系重要组成部分，是建设学习社会的重要支撑，是高校人才培养和服务社会的重要形式，同时也是彰显学校办学特色和优势的窗口和阵地。

一、国家政策层面继续教育的发展

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在国家层面首次提出“继续教育”的概念，指出继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动。提出“加快发展继续教育”的指示。

2012年，十八大报告提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”的新要求。

2017年，十九大报告指出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育的内涵式发展”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。国家对继续教育的发展定位由“加快”到“积极”再到“办好”，反映出对继续教育的要求由数量扩张到质量提升的变化。

2021年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“建设高质量教育体系”“提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科”“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”对高等教育和继续教育明确提出了质量的要求，高等学历继续教育的高质量发展势在必行。

二十大报告提出“要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才、鞠天下英才而用之。” “教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育”。二十大报告把教育和人才提高到兴国战略高度，对教育质量的要求提到了前所未有的高度。这与“我们国家已经转向高质量发展阶段”相适应。

二、西安科技大学学历继续教育发展

西安科技大学是陕西省“一流大学、一流学科”建设高校，2017年，学校在全国第四轮学科水平评估中，安全科学与工程学科进入A类，2018年，学校入选陕西省“国内一流大学建设高校”，安全科学与工程学科入选“国内一流建设高校”建设学科,学校开启了迈向“双一流”建设新征程。

西安科技大学学历继续教育已有六十余年的发展历史，从1960年举办的首批西北地区函授教育，满足了西北各省、区煤矿职工的学习需求，从最初的3个本科专业、3个专科专业发展到40余个本科专业，在校生达20000余人，学历继续教育在量上取得飞跃式发展，办学能力和社会服务能力大大增强。在学校建设“双一流”大学的新征程上，继续教育步入了建设学习型社会、构建终身教育体系的历史时期。

十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在高校高等学历继续教育领域，这一矛盾的主要表现之一就是高校高等学历继续教育的人才培养质量难以适应人民群众日益增长的对高层次、高质量高等学历继续教育的需要。据《2020年陕西省高等学习继续教育发展报告》统计数据“陕西省高等学历继续教育在校生844032万人，虽比2019减少了35322人，但参加成人高考的高等学历教育在校生230538，比2019年增加了34686人。举办高等学历继续教育的高校共71所，其中普通本科高校43所，占比为60.6%”。数据表明社会对高等学历的需求量很大，且有升高的趋势，但学生的工学矛盾及学生生源质量低等因素导致高等学历继续教育学生培养质量不高。数据也表明高校是实施高等继续教育的重要主体，高等学历继续教育仍是高校继续教育履行人才培养和社会服务的重要职能。为了适应国家高质量发展需求，以及“双一流”建设高校要培养高质量人才的要求，提高高校学历继续教育质量已成为当务之急。学历继续教育如何借“双一流”建设之力，提高继续教育质量，发展好学历继续教育，更好的完成时代赋予的使命，助力学校的“双一流”建设。

三、高等学历继续教育高质量发展内涵

 什么是高等学历教育的高质量发展，首先要明白教育的目的是什么，即“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”,二十大报告明确指出“坚持为党育人、为国育才”“办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”基于此，我校高等学历继教教育的高质量发展必须实现三个满足：满足国家教育方针，教育必须为社会主义建设服务、为人民服务、必须与生产劳动和社会实践相结合；教育要满足人的发展需求，即满足学历继续教育学生的发展需求，我校学历继续学生88.16%为在岗职工，其参加高等学历继续教育的目的为提升学历、学习专业知识、提升工作能力；满足行业发展需求，我校高等学历继续教育的发展定位是立足陕西、面向西部、服务社会，积极适应“终身教育”发展趋势，培养适应安全、应急、煤炭行业和区域经济社会发展需求的应用型技术人才。

四、影响教育质量的核心因素

教育活动由“教”和“学”构成，两者相互依存，相互促进。教育者是教育过程中“教”的主体，受教育者是教育过程中“学”的主体，即学习主体，教育主体和学习主体之间即学生生源、学校提供教育资源、及管理与服务之间的相互匹配是影响教育质量的核心因素。这三者之间的关系如右图：教育主体的管理和服务能力、教师队伍层次、教学方式和教育资源是招生体量、生源层次的基础，也是实现学生知识、技能、能力提升的最重要的影响因素。

五、我校学历继续教育高质量发展改革措施

我校成人学历继教教育以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“构建服务全民终生学习的教育体系”为总目标，全面贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循继教教育基本规律、积极适应在职学习特点，结合《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成【2022】2号）以下简称《意见》、《陕西省教育厅关于印发《陕西省推进新时代普通高等学校学历继教教育改革实施方案》的通知》（陕教【2022】46号）文件精神，从严源头把控、强过程管理、重反馈改进三个维度积极改革，不断提升成人教育质量。

1.优化函授站布局结构及生源分配、控制招生规模和质量，实施强省内、特省外的发展策略。《意见》的出台限制了省外函授站的发展，我校积极改革调整省内优化函授站的专业分布，根据各函授站的办学实力和服务领域设立2-3个优势专业，把生源分配权掌握在主办院校手里而不是函授站手里，改变以往谁招生学生就分给谁的做法，解决一个函授站几十个学生十几个专业，上课都是问题，质量从何保障的问题。函授站是学历继续教育的依托和服务延伸，函授站的质量直接体现主办高校的办学质量，直接影响高校的社会声誉。

《意见》指出，“地方高校原则上应在本省行政区域内设置校外教学点，因承接对口帮扶、行业紧缺人才培养任务或列入“双一流”建设的地方高校，可通过有关程序跨省设置校外站点、开设相应的优势专业。我校有1个国家重点学科-安全技术及工程，8个省级优势特色（重点）学科，现有60个本科专业、其中20个获批国家级一流本科专业建设点、12个获批省级本科一流专业建设点、8个国家级特专业、11个省级特殊专业，17门国家级一流本科课程、35门省级一流本科课程。利用我校的安全、能源等领域一流专业优势和特色专业优势拓展省外的函授站，扩大我校的社会服务范围和服务质量。

2.加强资源建设，提升教育质量

（1）建设“专+兼+特”教师队伍，我校现有专职教师1400余人，教职站点辅导教师400余人，针对成人学历教育学生80%以上为在岗职工的特点，在学校现有师资力量的基础上，从大型企事业单位、职业院校聘任了一批高水平技能专家、教学能手，更大程度上满足学历教育学生技能提升的需求。在对专业课程教师资源配备情况的调研中，68.78%的函授学生选择满足其学习需求、30.41%的函授学生选择基本满足。

（2）以需求为导向 优化专业结构，加大本科特色专业建设力度。《意见》对地方高校提出“支持地方高校重点举办‘服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明’的学历继续教育”，以此为指导，结合我校的专业优势，对标产业发展需求和人才发展需求，逐步建设形成以特色专业+特色课程+特色教师为核心的特色鲜明的成人学历继续专业结构和课程资源，学校开设高等学历继续教育本科专业40余个，其中涉及能源、安全地矿类专业近20个 ，体现了学校学科专业特色，适应了煤炭行业的发展需求。

 （3）形成“建设+引进+共享”相结合课程建设模式，开展适合学历继教教育的优质教学资源建设。我校建成国家一流课程17门、省级一流课程35门，学校的资源均可供继续教育学生使用。我校也建成专门的继续教育平台，平台有1000余门优质课程资源可供学生学习使用，基本建成优质教学资源库。同时已启动继续教育精品课程建设、思政专题课程建设，获批省级课程思政建设课程1门。为高等学历继续教育学生提供合适的、广泛的、特色化的课程资源。

（4）信息化手段优化教学方式，形成“线上学习+线下答疑+集中面授+送教上门”的立体式教学模式。《意见》提出，“推进数字化转型发展”和“加强教育教学在线常态监测”。学历继续教育学生有学习动机多样化、学生空间多维化、学习方法多重化、学习时间碎片化、工学矛盾突出化的特征，继续教育平台的建成，适应学生的学习需求、优化了教学方式，打破了学习的时空界限，是继续教育的高质量发展的重要支撑，目前我校继续教育在线学习平台课程资源覆盖率达到90%，疫情期间，函授学生全面实行课程在线学习、教师在线答疑的教学模式，提高疫情期间课堂教学的覆盖率和实效性。

（5）开展“专题讲座型”+“教师引导型”+“自主学习型”课程教学模式改革。在调研中，学生普遍提出教学中多讲实践性真实案例理论与实践相结合。学校开启课程分类，挑选经典的、具有学校特色的、和实践结合紧密的课程开展专题讲座型授课，以名师名课为特色服务学生。对于基础的专业课，以教师为主导，采取教师引导型方式授课，构建在线学习社区，通过线上答疑的方式引领学生学习。

对于通识课程采取自主学习型方式，教师与学生共建在线学习社区，在线学习体系提供自动反馈式的学习过程记录，同时支持同伴讨论，达到知识社会化建构的学习效果。

3.实施管理+服务+制度育人模式，提高教学质量。学历继续教育具有协作性、分散性、多样性、社会性的特征，即学历继续教育的实施是依托校外教学站点开展，高校是高等学历继续教育的办学主体，校外教学站点是高等学历继续教育的依托和服务延伸，两者是相互依存、平等协作的关系。学历继续教育的学生具有分散性、多样性、社会性的特征，这三个特征就决定其管理上具有复杂性和难度大的特点。同时校外教学站点与主办院校的非隶属关系，尤其是教学站点管理人员的流动性和非连续性，也导致对学生的管理和服务的难度增大。

为了有效解决这些问题，我校编制了《西安科技大学高等学历继续教育管理办法》《西安科技大学继续教育工作流程》《学历继续教育工作指南》《西安科技大学继续教育制度汇编》，将学历继续教育工作从学生入学到毕业按时间节点开展的各项工作汇总编制成册，方便个学生及教学站点按照时间节点开展学习和工作。

根据《意见》精神修订、出台教学全过程管理的办法、规定、细则。出台《西安科技大学高等学历继续教育校外站点管理办法（试行）》《函授教职教师聘任管理规定》《西安科技大学成人高等教育课程免修免考管理规定》《西安科技大学高等学历继续教育本科毕业生学士学士授予实施细则》《西安科技大学高等学历继续教育学生学籍管理规定》《西安科技大学学历继续教育毕业设计管理办法（试行）》。强化教学全过程的制度化管理和服务，规范办学行为。

在国家的高质量发展时期，人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，为建设学习型社会、构建终身教育体系提供高质量的教学、高品质的服务，为行业和区域经济发展培养高质量人才是高等学历继续教育的责任和使命。

作者简介：李巧文，女，1977年11月生，汉族，陕西蒲城人，教育学硕士，西安科技大学，工程师 ，从事继续教育管理研究。